现对《湖北省人民政府办公厅关于加强招标投标市场管理的若干意见》（鄂政办发〔2025〕27号）（以下简称《意见》）出台背景、主要内容和主要政策亮点解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于构建全国统一大市场的重要论述，进一步规范招标投标市场秩序，促进公共资源更加公平高效配置，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供有力支撑，按照省委、省政府工作安排，为促进招标投标市场规范健康发展，尽快形成务实管用的制度性成果，在深入调研、广泛征求意见的基础上，省政府办公厅制定出台《意见》，聚焦招标投标领域突出问题，紧盯“招标、投标、开标、评标、定标”各主要环节强化监管措施，为促进公平竞争和优化营商环境提供重要支撑。

二、主要内容

《意见》分为7个部分，共提出21条具体措施。

第一部分：加强招标管理。包括压实招标人主体责任，强化招标标的管理，加强代理机构管理等3条措施。

第二部分：规范投标行为。包括推行投标人信息公开，建立串通投标预警处理机制，开展失信联合惩戒等3条措施。

第三部分：优化开标流程。包括完善“不见面开标”模式，健全异议处理机制等2条措施。

第四部分：创新评标模式。包括全面推行远程异地评标，加大“暗标盲评”实施力度，加强评标专家管理等3条措施。

第五部分：改进定标机制。包括优化定标规则，深化“评定分离”改革，强化合同履约管理等3条措施。

第六部分：推进数智应用。包括探索实施“人工智能+”招标，试点推进“人工智能+”评标，全面开展“人工智能+”监管等3条措施。

第七部分：健全协同体系。包括压实部门监管责任，加强各类监督贯通等4条措施。

三、主要政策亮点

一是聚焦关键环节，加强过程管理。围绕招标、投标、开标、评标、定标5个环节，坚持系统思维，从小切口出发，统筹谋划、精准施策，提出加强招标管理、规范投标行为、优化开标流程、创新评标模式、改进定标机制等五方面14项具体举措，实现从“标的管理”到“评标管理”各环节要求明确化、具体化。

二是聚焦难点问题，破解堵点症结。对照招标投标领域问题，提出针对性解决措施。比如，针对规避招标问题，提出以固定资产投资代码为唯一标识，推行招标项目“一码管理”，贯通投资项目审批信息、招标信息、建设管理信息，推动实现应招尽招。针对串通投标、合同违约问题，提出了引入智慧监管、强化信用惩戒、加大履约管理力度等措施。针对评标问题，提出大力推进跨区域远程异地评标，探索实施“暗标盲评”等措施。

三是聚焦数智应用，提升治理效能。以人工智能等现代信息技术赋能穿透式监管，瞄准重点环节推出新举措。比如，在招标环节，提出推动人工智能技术应用于招标文件合规检测。在评标环节，提出建设完善智能辅助评标系统，开展智能辅助评标改革试点。在监管环节，提出统一使用省招标投标智慧监管系统，建立健全“预警—分办—处置—督办—反馈”闭环机制，实现对标前、标中、标后的全链条全过程监管。

四是聚焦协同联动，强化监管合力。用好用足现有监管、查处等手段，推动各方形成协同联动、齐抓共管的态势。比如，在明确部门职责上，提出进一步理顺招标投标行政监督体制，分领域编制监管责任清单，着力压实各级监管责任。在推动监督贯通上，提出建立招标投标监督信息沟通机制、完善问题线索移送机制、健全案件同步查办机制。