山东深化源头治理，突出科技赋能

持续纠治招投标领域顽疾

中央纪委国家监委网站 李云舒 自山东报道

　　图为山东省东营市纪委监委工作人员到市公共资源交易中心对招投标工作进行现场监督检查。赵鹏飞 摄

　　招标投标是市场配置资源的重要方式，也是权力集中、资金密集、资源富集，容易滋生权力寻租和腐败问题的领域之一。二十届中央纪委三次、四次、五次全会均将招标投标领域列为整治的重点领域。

　　近年来，山东省将招标投标领域治理摆在优化营商环境、净化政治生态的重要位置，标本兼治，治立结合，开展招标投标领域突出问题系统整治。该省纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，坚持“小切口”破题、“大纵深”发力，突出科技赋能，强化源头治理，助力营造规范健康的招标投标市场环境。

　　坚持办案开路，聚焦监督重点，从源头探索招标投标领域突出问题治理路径

　　走进山东省公共资源交易中心，一面巨大的屏幕映入眼帘，屏幕上实时滚动显示着全省交易数据。截至6月2日，本年度成交金额已达3472亿元。

　　“目前，我们已完成与各市电子交易系统的数据对接，实现监管数据和相关分析结果实时共享、可疑线索线上移交，省市县三级公共资源交易智慧监管‘一张网’运行情况良好。”省公共资源交易中心党委书记、主任彭小毛告诉记者。

　　这项工作，是山东省纵深推进招标投标领域突出问题系统治理中的一个环节。两年前，经省政府同意，省发展改革委等14部门（单位）联合印发了《山东省持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案（2024—2025年）》。省纪委监委随即启动跟进监督，统筹省市县三级力量，推动治理走深走实。

　　坚持办案开路，把严的基调贯穿系统整治全过程。整治工作开展以来，该省纪委监委重点聚焦“一把手”和领导班子成员违纪违法问题，先后查办山东省机场管理集团原党委书记、董事长李兴军，省政协原常委、教科卫体委员会原副主任武继彪，齐河县委原书记孙修炜等多名省管干部严重违纪违法案件，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

　　从源头切入，寻找破题治本之道。山东省纪委监委第二监督检查室有关负责同志介绍：“过去查办案件，有时更注重查实领导干部收受财物并为他人谋利，到底通过什么手段让特定人员中标，则关注不够。”为从源头探索治理路径，此次系统整治启动后，该省纪委监委与牵头单位、行业监管部门通力合作，既监督督促，又出谋划策，通过参加会议、主动约谈、印发提示、查阅资料、实地调研等方式，研判监督重点，谋划工作举措。省纪委监委主要负责同志、分管负责同志多次带队到省发展改革委、省财政厅、省公共资源交易中心等单位调研，多次深入有关地市、单位（医院、高校）、国企等实地督导，推动整治扎实开展。

　　剖析风险点，推动招标投标监管的重心和关键环节向前延伸。通过逐一剖析从“领导安排”到“企业中标”之间的操作链条，该省纪委监委总结出各个环节存在的廉洁风险点，并编制《山东省工程建设招标投标领域廉洁风险防控图》。“我们聚焦标前、标中、标后3个阶段、10个风险环节，梳理出20个廉洁风险点、54种表现形式，提出27条防控建议，为提前防范提供了‘路线图’。”省纪委监委第二监督检查室有关负责同志介绍。

　　建强数字监督手段，让招标投标领域的“猫腻”无处遁形。在总结风险点的基础上，该省纪委监委以公权力大数据监督平台为依托，搭建招标投标领域数据分析应用体系，借助监督模型构建、数据碰撞比对、预警分析等方式，提升问题发现精准度。截至目前，已创建“陪标专业户”、围标串标等分析模型14类26个，并创建“双向论证方法”，与涉及招标投标领域信访件进行碰撞比对，揪出招标投标项目背后党员领导干部违纪违法问题，通过数据分析拓展形成督办线索13件，立案8件。

　　健全制度规范，不断堵塞招标投标领域风险漏洞。该省纪委监委推动出台《山东省领导干部违规插手干预招标投标登记报告办法》《山东省招标投标领域行纪衔接问题线索移送办法》等一系列制度，推动健全部门协作联动机制。同时，在省纪委监委监督推动下，该省创新建立多点分散评标、招标代理机构不进评标室在线服务、智能辅助评标等17项省级制度，切实扎牢预防围标串标的制度笼子。

　　坚持“查改治建”一体贯通、协同发力，为国有企业高质量发展提供坚强纪律保障

　　国有企业作为招标人与采购方，是招标投标活动的重要主体。系统整治中，山东省纪委监委充分发挥牵头统筹作用，督促省属国企不断健全内控机制、规范招标投标管理。

　　山东能源集团是山东省体量最大的能源企业，工程建设、物资设备采购量大。2025年6月，在省纪委监委的部署推动下，山东能源集团纪委全面部署招标投标领域突出问题整治工作，聚焦破解监管体系盲区、平台功能短板、内控机制漏洞等突出问题，一体推进“查改治建”。

　　全面起底问题线索，严肃查处招标投标领域违纪违法问题。“我们聚焦围标串标、违规转包分包、明招暗定等问题，严肃查办了一批关键岗位人员。聚焦专业职能部门失职失责、靠标吃标问题，惩治了一批重点岗位领导干部。”山东能源集团纪委副书记张鸿生告诉记者，今年以来，山东能源集团纪委在招标投标领域已立案6件，处理处分33人。

　　只有“对症下药”，才能“直击病灶”。查办案件的同时，山东能源集团纪委通过下发整改督办函等方式，督促相关职能部门提升监管质效、完善制度机制。针对权属建筑施工单位出现的违规出借资质问题，集团纪委与工程项目管理部会商研究，督促开展建筑施工单位常态化动态核查；针对权属单位异地评标工作开展不均衡等问题，与业务部门共商共研背后深层次原因，研发“逢投必中”“评标专家异常”等26个招标投标领域监督模型，建成“清廉山能”智慧监督平台，推进物资招采领域精准智能高效监督。截至目前，集团纪委已累计督促招标投标领域职能部门、相关单位新建制度61项，修订制度159项，废除制度78项。

　　整治不仅让招标投标管理更加规范，也带来了实实在在的经营效益。“集团的招标节资率明显提升，企业效益得到有力保障。权力运行更加规范透明，政治生态变好，大家也能把精力更多放在业务上。”张鸿生表示。

　　浪潮集团有限公司是全国领先的云计算和大数据服务商。近年来，该集团坚持自主创新、攻坚克难，持续完善研发创新机制，以体系化投入筑牢核心竞争力。

　　“浪潮的采购体量非常大，开展招标投标领域重点整治十分重要。”浪潮集团纪委副书记田俊勇告诉记者，作为信息技术企业，浪潮集团纪委在招标投标领域关注的重心与传统企业不同，“浪潮的业务涵盖硬件、软件和技术服务，我们在查办案件中发现，通过虚假技术服务合同套取资金的情况较多，是廉洁风险的高发地带。”

　　针对这一特点，在山东省纪委监委的统筹部署下，浪潮集团发挥自身信息技术专长，建设“浪潮清风”智慧监督平台，打通财务、采购、人力资源等18个内部信息系统，将数据汇聚整合，围绕招标投标等重点领域建立了22个预警模型。平台运行以来，已推送大量预警信息，并从中发现了33件问题线索，处理处分25人。

　　田俊勇向记者介绍了“中标价格异常预警模型”的逻辑：当中标价格异常接近招标预算且金额较大时，系统自动预警。通过这一模型，集团纪委发现某二级单位管理人员的亲属入股企业连续承揽集团多个项目，中标价格均与预算极为接近。结合其他模型交叉比对，经过深入细致的调查，最终查实了其利益输送问题，相关人员受到严肃处理。

　　此外，浪潮集团纪委还结合企业特色，选取“单一来源采购”作为整治工作的重点。“前几年，浪潮单一来源采购占比较高，出现了诸如‘小马拉大车’等问题。”田俊勇告诉记者，集团纪委对多家权属单位开展了监督检查，发现产生问题的原因在于单一来源采购审批备案不规范、论证报告缺失等，随即督促整改，推动出台《单一来源采购管理规范》等制度，加强业务全流程管控，筑牢合规经营底线。

　　“目前涉及问题的相关二级单位已逐一整改落实，单一来源采购占比大幅下降，浪潮业务持续保持高速增长，实现了规范管理与经营发展的双赢。”田俊勇表示。

　　强化联动协作，突出以案促治，推动基层招标投标领域治理工作走深走实

　　菏泽是山东的农业大市，高标准农田建设、水利工程、政府采购等项目量大面广，廉洁风险集中。整治开展以来，菏泽市纪委监委立足基层实际，在压实责任、拓展案源、源头治理上打出一套“组合拳”。

　　靠前指挥，层层压实县区、行业主管部门责任。在菏泽市纪委监委，记者看到了一份系统整治的“施工图”。“我们联合市发展改革委统筹推进，明确职责分工，同时深化‘室组地’联动，由监督检查室统筹市县两级工作，派驻纪检监察组利用‘驻’的优势督促职能部门履职，县区纪委监委发挥熟悉当地情况的地缘优势，有效破解了监督力量分散、下沉不够的问题。”菏泽市纪委监委有关负责同志告诉记者。

　　多维度发力，拓展招标投标领域问题线索来源。该市纪委监委坚持多管齐下：一是清仓见底，对近年来招标投标领域问题线索和信访举报开展“回头看”，逐件研判；二是协同联动，建立“纪检监察+行业”机制，与发改、住建、财政等部门联合监督检查；三是科技赋能，对全市招标投标数据开展分析比对，查找“标王”企业、专业陪标企业、同标段联系人雷同、投标IP雷同等疑点问题。系统整治以来，全市共受理问题线索485件，立案331人。

　　在拓展线索来源的三个维度中，协同联动发挥了关键作用。菏泽市东明县农业农村局农田建设管理股原副股长黄某某案件便是一例。2025年2月，东明县纪委监委收到审计部门转办的反映黄某某有关问题线索。初核中，发现涉嫌行贿人员尹某涉嫌以串标、围标方式承揽县农业农村局有关工程。县纪委监委随即与县公安局就有关案情进行沟通，双方同步介入，由县监委对黄某某涉嫌职务犯罪问题立案调查，公安机关对尹某涉嫌串通投标一案立案侦查，双方共享线索。经查，黄某某利用职权，在项目招标投标、验收等环节为尹某提供便利，并收受巨额财物。目前，黄某某受到开除公职处分，并被判处有期徒刑十一年九个月；尹某已被公安机关移送检察机关依法审查起诉。通过对这一案件的深挖，还查处了县农业农村局多名涉案人员，形成有力震慑。

　　“该案暴露出的高标准农田领域招标投标的多个问题：招标环节违规操作，如拆包、违规以竞争性磋商代替公开招标、量身定做招标条件；工程验收环节走过场，第三方验收把关不严；后期管护缺失，建成后设施损坏严重。”菏泽市纪委监委有关负责同志告诉记者。

　　查办案件不是终点。针对这些问题，东明县纪委监委向县农业农村局制发纪检监察建议书，从标前、标中、标后各环节分析监管缺失原因，督促修订高标准农田招标管理办法、加强项目验收监管。菏泽市纪委监委在清廉村居建设中，将廉洁教育融入农业农村系统培训，推动市委组织部在乡镇干部培训中专门增加有关招标投标领域风险防范和纪律要求的内容，将防线前移到基层一线。

　　系统整治过程中，菏泽市纪委监委不断推动招标投标领域政务服务优化，解决群众急难愁盼问题。例如，针对办案中发现的电子保函费率偏高问题，督促市公共资源交易中心协调银行、保险等机构，将电子保函费率由千分之二降至千分之一；郓城县纪委监委推动招标投标领域“全流程电子化”，招标流程缩短了3天。

　　“接下来，我们将进一步完善常态长效机制，督促市发展改革委起草进一步规范招标投标市场健康发展的实施方案，围绕整治围标串标乱象、防范工程招标投标腐败、提高招标投标科学合理水平、提升招标投标政策效能、深化交易平台整合共享等方面完善招标投标工作机制，不断优化提升全市招标投标领域营商环境。”菏泽市纪委监委有关负责同志表示。

记者手记丨调研沉下去 监督实起来

　　采访山东省纪委监委第二监督检查室负责同志时，她说的第一句话，让记者印象很深：“一提招标投标，大家好像都明白。但实际上各个行业各个领域依据的法律规定、监管部门职责都不一样，真正能讲清楚的人不多，知道其中问题出在哪里的人就更少了。”

　　招标投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，其背后滋生的腐败问题不仅破坏市场公平正义，还损害营商环境。重点整治不能只是一阵风，要治本，就得把这个“黑箱”撬开。

　　如何破题？调查研究。第二监督检查室花了大量的精力在调研上——到做得好的地市去，到住建、交通、水利等监管部门去，到公安、检察院、法院去，一场一场座谈，一个一个环节拆解。围标串标到底怎么串的？中间人怎么把事办成的？调研的目的，就是要搞清楚这些“未必深究”的细节，从源头上探讨怎么堵住漏洞。

　　要做好调查研究这篇大文章，更要推动调研成果转化，切实做好调查研究“后半篇文章”。山东省纪委监委通过调研、剖析案例，总结出各个环节的廉洁风险点，推动出台了一系列制度。同时，不断破除壁垒、畅通渠道，构建起多方协同监督机制，实现招标投标监管“一盘棋”统筹、“一条心”推进。

　　招标投标领域治理取得了阶段性成效，但变化并非一劳永逸。“以前在招标或评标过程中可以动的手脚，比如串通、腐蚀专家等，由于监管严格，已经减少了很多。不过我们也发现，一些问题被挤压到了标前和标后，如标后转包等，这些新动向、新变化，我们正在密切关注并纠治。”山东省纪委监委第二监督检查室负责同志告诉记者。（李云舒）