优化营商环境　维护公平竞争

对违规干预插手市场经济活动“零容忍”

中央纪委国家监委网站　管筱璞

　广西壮族自治区岑溪市纪委监委紧盯企业、群众办事难点、堵点、痛点，组织纪检监察干部深入政务服务窗口靠前监督，摸排违规审批、滥设门槛等问题线索，助力营商环境持续优化。图为近日，该市纪检监察干部在政务服务中心开展监督检查。 曾靖夏 摄

四川省泸州市纪委监委把优化营商环境作为政治监督重点，着力纠治领导干部违规干预插手市场经济活动等问题，以有效监督为经济社会发展清障护航。图为近日，该市龙马潭区纪检监察干部在某混凝土工程公司了解相关情况。 曾永强 摄

　　海南省卫生健康委员会原党委委员、副主任陈少仕违反工作纪律，违规干预插手市场经济活动；安徽省宿州市委教育工委原书记、宿州市教育体育局原局长甘大庆不正确履行职责，违规干预插手市场经济活动，造成不良影响……近期，各地通报的“双开”信息中，不少涉及“违规干预和插手市场经济活动”。

　　暗示、授意、打招呼、批条子……个别党员干部利用职权或职务影响，或是违反法定权限、程序、政策规定，对市场经济活动施加不正当影响，或是直接介入具体经济事务，为特定关系人谋取利益，不仅扰乱市场经济秩序，更影响经济社会发展。为进一步优化营商环境、激发市场活力，各级纪检监察机关严查违规干预和插手市场经济活动行为，坚决破除影响公平竞争的“隐性门槛”和权力寻租问题，让各类经营主体享有更加公平透明的发展空间。

　　全面起底梳理问题线索，快查严处典型案件，不断压缩权力设租寻租空间

　　“我的家人通过自身努力领取了军功章，我的朋友靠真材实料取得了人生成就，而我却选择了最不该走的路……”面对办案人员，江苏省南京市鼓楼区建设局公用事业与交通科原科长徐冰忏悔道。

　　2019年至2023年，徐冰利用负责该区雨污分流工程尾款拨付计划拟定等职务便利，为相关企业在工程尾款结算事项上提供帮助，先后收受财物共计1217万元。2023年8月，徐冰被给予开除党籍、开除公职处分；2023年12月，因犯受贿罪、洗钱罪，被判处有期徒刑十年四个月，并处罚金110万元。

　　不仅仅是尾款结算。记者注意到，在工程建设领域，特别是招投标环节，腐败问题表现尤为突出。“工程建设领域权力集中、资金密集、资源富集，加之链条长、可插手环节多，往往容易产生权权交易、权钱交易。”广西壮族自治区北流市纪委监委有关负责同志介绍，去年该市就查处了一起相关典型案例。

　　2006年至2024年，北流市人民医院原党委书记、副院长李才通过向相关部门及其人员暗示、授意、打招呼、指定施工方等方式，干预和插手市人民医院医技楼建设、儿科综合楼工程设计及公共卫生服务综合楼建设等工程项目，大搞权钱交易，先后多次收受施工方巨额财物。2024年12月，李才被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　以查办此案为契机，北流市纪委监委紧盯决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收、工程款拨付和物资采购等重要环节，坚持受贿行贿、打招呼和违规提供帮助、腐败和“四风”问题一起查，全面起底梳理问题线索，快查严处典型案件，不断压缩权力设租寻租空间，坚决斩断权力与资本勾连的纽带。

　　“个别党员干部凭借自身职权、职务影响力干预插手市场经济活动，通过培养‘自己人’、倾斜政策、出面站台、干预监管等方式，对管理服务对象和相关经营主体给予特殊照顾，大搞权钱交易、利益输送。”江苏省淮安市洪泽区纪委监委有关负责同志说。

　　“长期分管农机条线，我把这块业务看成自己的‘自留地’，看护得很紧。农机经销商陈某提出来请我帮帮忙，答应给我好处，我没能守住底线。”洪泽区农业农村局原党委委员、副局长褚某向办案人员坦白道。

　　为了“培养”陈某成为自己的“钱袋子”，褚某煞费苦心。他积极为陈某站台，亲自陪同对方前往全国各地看产品、谈回扣。为了帮助陈某销售代理的农机产品，褚某组织召开乡镇智能农机现场推荐会，指定从陈某处购买设备。此外，褚某还利用领导身份，要求下属放松对陈某报送补贴申请材料的审核力度。在全方位扶持下，陈某迅速成为当地农机大户，垄断了市场，褚某也从中收受好处费数百万元。

　　2024年12月，褚某被开除党籍、开除公职；2025年3月，因犯受贿罪被判处有期徒刑十年一个月。

　　案发领域、涉案主体、违规手段呈现新趋势，意在为特定主体谋取垄断性利益或寻租空间

　　《中国共产党纪律处分条例》第一百四十一条规定，违反有关规定干预和插手市场经济活动的，应给予相应处分。同时，还规定了违规干预和插手市场经济活动包括的五种情形：一是建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动；二是国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；三是批办各类行政许可和资金借贷等事项；四是经济纠纷；五是集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

　　“这类问题通常涉及范围广、关联主体多、利益链条长，容易形成‘利益共同体’，呈现出‘网格式’组织、‘链条式’运作、‘破窗式’扩散等特征。”江苏省句容市纪委监委相关负责同志表示，近年来，违规干预和插手市场经济活动呈现以下特点及趋势：从案发领域看，权力集中、资金密集、资源富集的行业领域问题易发多发，特别是工程项目招投标领域；从涉案主体看，从“台前”转向“幕后”趋势明显，个别领导干部通过培植的“白手套”“代理人”“中间人”接受利益输送；从违规手段看，除了直接“打招呼”“提要求”外，还采取出席站台、引荐相识、从中斡旋等方式，帮助完成谋利事项。

　　“个别领导干部打着‘协调服务’‘优化环境’的幌子，通过设置‘隐性门槛’、选择性执法或定向倾斜资源等手段，将公权力异化为谋私工具。”重庆市南岸区纪委监委第五纪检监察室副主任黄琳江认为，违规干预和插手市场经济活动实质是公权私用，意在为特定主体谋取垄断性利益或寻租空间。例如，有的领导干部在招标文件中设置仅关联企业能满足的技术参数、业绩要求等“定向条款”，表面符合法定程序，实则排除其他竞争者，长此以往，可能形成“不找市场找领导”的不良风气。

　　“企业发展如果依赖‘找关系’，而不是提升自身竞争力，危害匪浅。”浙江省杭州市钱塘区纪委监委第二纪检监察室副主任富晨琦表示，党员干部违规干预插手市场经济活动，一方面破坏市场公平竞争环境，导致市场资源配置扭曲，优质资源无法流向真正有竞争力、能创造更大价值的企业，阻碍了市场经济的健康发展；另一方面也会助长歪风邪气，破坏政治生态，损害党和政府的公信力。

　　强化查处一案、警示一片、治理一域的综合效应

　　党员领导干部违规干预和插手市场经济活动，扰乱市场经济活动的正常秩序，破坏营商环境，必须做实做细查办案件“后半篇文章”，强化查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

　　针对李才案暴露出的制度建设薄弱、约束机制不健全、风险防控不力等深层次问题，北流市纪委监委向案发单位制发纪检监察建议书、提醒函。同时，加强闭环管理，对巡视巡察监督、纪律监督、审计监督等反馈问题不定期开展“回头看”。

　　多地以强化大数据监督为抓手，深化运用大数据比对分析，系统整治违规干预和插手市场经济活动问题。句容市纪委监委结合工程建设和招投标领域违规插手干预问题多发易发的实际，探索建立规避程序违规决策、弄虚作假围标串标、化整为零拆分工程、优亲厚友插手干预四项监督模型，通过数据关联、碰撞比对、筛选分析等方法，精准识别隐形变异、翻新升级等问题。杭州市余杭区纪委监委依托“智慧印章”等小微权力在线审批应用和公权力大数据监督平台，对工程项目招投标、实施、验收、变更、付款等环节的行权数据建模比对、高效预警，有效推动监督关口前移。

　　评标委员会由专家组成，评标不定标；定标委员会由业主方领导、专家等多方组成，从候选企业中研究确定中标企业……5月7日，河南省西峡县2024年第四批农村公路建设项目顺利完成定标，这是南阳市以“评定分离”模式定标的工程项目之一。针对当前工程项目招投标领域存在问题，南阳市纪委监委推动市发改委牵头探索“评定分离”改革，有利于消除评审专家“小圈子”“熟人效应”等干扰因素，遏制挂靠转包、围标串标行为。截至目前，全市共有33个工程招标项目采用“评定分离”模式，涉及金额3.9亿元。

　　深化源头治理，严防权力任性。句容市纪委监委牵头制定《句容市领导干部违规插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法（试行）》，对违规干预和插手行为坚决做到“零容忍”，持续释放严的信号。淮安市洪泽区纪委监委重点围绕制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，全面梳理剖析行业领域突出问题；督促相关单位完善项目审批、权力监管、资金监管等方面制度机制，制定主体责任清单，明确权责边界。

　　杭州市钱塘区出台《招投标相关人员及场地六项“十不准”》等制度准则，推进“云上开标+‘1+N’远程异地多点评标”，通过招标文件线上导、企业在线一键投、开标数据同步传、评标结果即时出，实现企业投标全流程“不见面”，有效遏制“熟人效应”，推进招投标工作廉洁透明、高效规范。

　　为进一步压实全面从严治党责任、规范领导干部廉洁从政行为、构建亲清政商关系，山东省胶州市纪委监委会同市委组织部、市委政法委研究制定《违规干预微观经济活动记录和责任追究规定（试行）》，列出15项具体违规表现，建立领导干部承诺制度和社会监督制度，督促相关当事人履行记录和报告义务。此外，胶州市纪委监委还列出政商交往正负清单，提出应当深化改革、精准服务等“十个应当”正面要求；明确经批准或报备，可以参加重要项目签约等仪式性活动“十个可以”事项；强调不准以明显低于市场的价格购买产品或者服务等“十个不准”负面事项。

　　“这些规定为我们指明了方向、理清了底线、划定了禁区，让我们在和企业家交往过程中有规可依、有章可循，既能安心当好企业的‘店小二’，也筑牢了我们心中的‘防火墙’。”胶州市铺集镇党委副书记高玉一说。