从严“惩” 精准“治” 系统“防”

数据赋能整治招投标乱象

中央纪委国家监委网站 李灵娜 自辽宁沈阳报道

     宁省沈阳市纪委监委开展招投标领域突出问题专项整治，深挖招投标乱象背后的腐败问题。图为近日，该市纪委监委第一纪检监察室（大数据监督室）干部正在研究监督模型，深化数据穿透，深挖问题线索。

      辽宁省沈阳市纪委监委聚焦招投标领域突出问题，开展专项整治。图为近日，该市纪检监察干部在浑南科技城工程建设现场开展监督检查。  

二十届中央纪委三次全会要求，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。今年4月，辽宁省沈阳市纪委监委启动招投标领域突出问题专项整治，深挖招投标乱象背后的腐败问题。

　　截至目前，沈阳市纪委监委已起底问题线索116条，立案78人，给予党纪政务处分56人，移送司法机关11人，追缴和挽回经济损失1.6亿元。为将监督成效更好转化为治理效能，全市纪检监察机关围绕建章立制、人员监管、系统完善等方面，制发纪检监察建议书12份，推动招投标在阳光下进行。

　　紧盯老旧小区改造，发现个别党员干部利用职务便利干预工程招标从中收取好处费等问题

　　10月中旬，沈阳市皇姑区召开全区房产系统警示教育大会。会议结合市纪委监委编印的系列警示教材《例鉴》，现场通报近期查处的工程建设领域典型案例，并播放警示教育片《皇姑区工程建设领域典型案件警示录》，影片中区房产事务服务中心原副主任靳某某违纪违法案赫然在列，“身边人”沦为“案中人”让与会人员深受震撼。

　　案件的迅速发现和及时查办，得益于沈阳市纪委监委运用大数据监督优势，开展招投标领域突出问题专项整治。

　　“最初，我们通过‘标王’‘明招暗定问题’监督模型，对涉及老旧小区改造工程领域招投标数据开展比对。”皇姑区纪委监委第六纪检监察室副主任张昊解释，所谓“标王”监督模型，主要针对的是中标率畸高情况；而“明招暗定问题”监督模型，针对的是招标人与中标人共同出现次数较高情况。

　　发现个别企业中标项目数量明显偏多后，区纪委监委继续运用“公职人员及其近亲属违规参与招投标项目”监督模型比对，区房产事务服务中心干部徐某某违规担任某公司高管，且该公司违规中标多个房产项目等疑似问题引起办案人员注意。

　　办案人员将该公司列为重点排查对象，并结合信访举报进一步调查，很快发现公司实际控制人张某某不仅与徐某某关系密切，还与徐某某的领导靳某某存在利益输送。

　　多年来，靳某某不仅负责老旧小区改造项目等工作，还作为招标人代表参与项目招标。调查发现，2015年起，靳某某通过提前敲定意向中标人、劝退潜在投标人等方式，帮助张某某及其他特定关系人中标相关工程项目，并从中收取或约定收取好处费。办案人员还查明，徐某某也存在违规兼职及其他违反纪律问题。

　　“如果没有大数据监督，我们收到相关信访举报后，要调取大量银行交易流水等信息，靠人工反复比对，周期长、效率低。”在皇姑区监委委员邵云鹏看来，大数据“加持”让线索挖掘准确率更高、穿透性更强。

　　“案件暴露出涉案单位日常监管不到位，导致个别人利用职务便利干预工程招标并收取好处费。”邵云鹏说，“据此，我们第一时间制发监察建议书，直指房产系统老旧小区改造工程招标审批工作中存在的程序不规范、审批程序不透明等问题，推动主责部门推进问题整改，完善配套制度，规范业务工作流程，强化行业监管力度。”

　　今年，沈阳市大力开展老旧小区集中改造，全市计划改造267个老旧小区，惠及8.5万户居民。沈阳市纪检监察机关立足职能职责，精准监督执纪，保障老旧小区改造廉洁高效。结合专项整治，沈河区纪委监委针对竞标企业资格审查把关不严格、与施工企业合同约定责任条款不明晰、工程项目标段工程量变更手续不合规等问题，向相关单位制发监察建议书。沈河区房产局进一步规范招标程序实施办法等相关制度，为今后完成好老旧小区改造提供保障机制和管理依据。

　　全程数据赋能，强化以案建模，破解操控项目、违规评标、违规分包、吃拿卡要等问题

　　今年，沈阳市纪委监委继续开展大数据赋能年行动。沈阳市委常委，市纪委书记、监委主任杨宇新表示，“我们进一步运用大数据手段强化日常监督、专项监督，增强大数据监督发现问题、线索转化能力，在招投标领域突出问题、农村集体土地问题等专项整治中发挥了重要作用。”

　　针对围标串标、暗中陪标、明招暗定等问题，以及查证难、防范难、定性难等堵点难点，沈阳市纪委监委利用数据指向性强、要素齐全、独立完整，以及能全口径、全覆盖反映招投标业务全流程的特点，全程数据赋能专项整治。

　　“我们从打牢数据基础、建好监督模型、盯住关键环节等维度，深化数据穿透，深挖问题线索。”沈阳市纪委监委第一纪检监察室（大数据监督室）主任朱建伟说。

　　一方面，协调市城建局获取建设工程项目数据，协调市财政局获取政府采购项目数据，协调市发展改革委获取水利和交通等招投标项目数据等1518万条。另一方面，聚焦招标、投标、代理、评标等主体，在原有11个模型基础上，建立“围标掮客问题”“为特定项目而生问题”等34个监督模型、46个比对规则。

　　“查办案件时，我们发现靳某某曾指点个别商人，采取挂靠有资质的建筑公司方式违规中标。”朱建伟说，“我们计划针对这一情况建立监督模型，其实就是典型的以案建模思路。”

　　围绕标前、标中、标后等重点环节，加大模型应用力度。标前，针对“白手套”代理机构问题，建立“代理机构合规性审查问题”监督模型。标中，建立“萝卜标问题”监督模型，对下载企业多、投标企业少情况进行预警；建立“明招暗定问题”监督模型，重点关注招标主体与代理机构、招标主体与“标王”投标主体、“标王”投标主体与代理机构高频共同出现情况。标后，运用“公职人员及其近亲属违规参与招投标项目”监督模型筛查重点人员，将疑似问题转给相关部门延伸了解。

　　专项整治期间，市区两级纪检监察机关聚焦重点人员，全面梳理排查问题线索，建立台账、快速核查、办结销号，有效破解了一系列突出问题。

　　破解操控项目问题。针对大东区纪委监委查处区城管局某干部利用评标专家身份，违规为有关公司打高分帮助其中标等违纪违法问题，建立“倾向性评分问题”监督模型，及时发现业主代表评分异常行为。

　　破解违规评标问题。利用“评标专家身份合规性审查问题”监督模型，发现建设工程项目评标专家疑似存在“失信”“违法犯罪”“应当回避不回避”等问题，已推动清理出库400人。

　　破解违规分包问题。对投标主体，通过与涉案人员谈话，探索建立“违规分包问题”监督模型。推动市城建局深入应用建筑工人实名制综合管理信息平台，加强对项目管理人员、建筑工人考勤数据分析，解决中标人违规分包问题。

　　破解吃拿卡要问题。针对招标人在签订合同、验收、拨付资金阶段吃拿卡要问题，推动市发展改革委在全市水利系统试点工程建设项目合同履约管理系统，对超期签订合同、超期验收、超期拨付资金等实时预警，加强标后环节监管。

　　破解履职不力问题。针对监管部门，筛查梳理履职不力、不作为等问题，发现保证金延迟退还情况。于洪区纪委监委对全区招标投标保证金收退数据进行筛查，发现区招标办未及时向6家企业退还保证金22.3万元。目前，已给予3名工作人员政务处分并退还保证金，推动主责部门建立投标保证金平台工作流程，定期核查、按期退还。

　　“惩、治、防”一体贯通，让招投标在阳光下进行

　　“完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，增强刚性约束，防止‘一发了之’”是中央纪委三次全会作出的重要部署。实践中，沈阳市纪委监委既把纪检监察建议作为履行监督职责的重要手段，也将其作为做深做实查办案件“后半篇文章”的重要抓手和深化标本兼治、一体推进“三不腐”的有效方法。

　　专项整治以来，沈阳市纪检监察机关从严“惩”、精准“治”、系统“防”一体贯通，破解了一批难题、规范了一批主体、健全了一批机制。

　　市纪委监委案件监督管理室副主任马丹介绍，从制发的纪检监察建议书情况看，案件监督管理部门推动案件承办部门选出典型性、普遍性、代表性问题，查找案发单位权力运行、内控制度等薄弱环节；推动案件承办部门征求相关监督检查部门和案件审理室意见，结合日常监督掌握的案发单位、案发地区政治生态情况，提出针对性的整改建议。

　　从深化标本兼治效果看，在完善制度机制上“严”起来，推动市发展改革委出台工程建设招标代理机构公共信用综合评价规范，通过开展动态评价和结果公示，为招标主体提供选择参考依据，督促代理机构规范从业行为。针对中标后投诉质疑缺乏监管问题，督促市财政局出台政府采购投诉处理规程，系统规范政府采购投诉工作流程。

　　在优化工作机制上“联”起来，推动司法、自然资源、城管执法部门联合印发指导意见，强化招投标领域执法协作。加强与公安机关、执法部门协同联动，移交涉嫌串通投标罪线索9件，推动查处串通投标问题6个。

　　为切实发挥纪检监察建议提醒纠偏、源头治理作用，市纪委监委案件监督管理室通过细化规范适用情形、跟踪督办等内容，完善纪检监察建议“发现问题—提出建议—限期整改—常态监督—跟踪回访—结果运用”的工作闭环机制，指导全市规范开展纪检监察建议工作。

　　针对多个道路工程项目在未实际建设的情况下通过验收问题，新民市纪委监委向市城建局制发监察建议书，督促严格落实验收工作规定，防止验收“走过场”“做虚功”“假把式”等形式主义、官僚主义问题；针对亲属关系企业共同参与采购竞价问题，沈北新区纪委监委纠查并举，提出监察建议，推动区交通运输局建章立制、堵塞漏洞、强化监管，实现询价采购规范化“升级”。

　　收到监察建议书后，皇姑区房产局深入检视查摆问题根源，从严格规范履行招投标程序、建立健全长效监管机制等方面，制定11条整改措施。以招投标问题整改为契机，皇姑区房产局多措并举完成老旧小区改造任务。

　　“施工前，建立公众参与机制，采用‘人民设计师’理念，满足居民需求；施工中，支持居民代表对工程质量、工程进度监督；施工后，鼓励居民自治，参与小区管理和决策，增强归属感。”沈阳市房产局有关负责同志告诉记者，不仅在皇姑区，年底前沈阳市267个老旧小区将全部换新颜，将提前一年完成“十四五”期间老旧小区改造任务。